兩會(huì)代表關(guān)注熱點(diǎn)一覽 涵蓋高速收費(fèi)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)

　　社會(huì)組織阻礙放權(quán)

　　“中央簡(jiǎn)政放權(quán)的政策是好的，但在地方上存在一些落實(shí)不到位、變相保留的問(wèn)題?！?、“上面的政策是好的，但在地方上落實(shí)不到位、變相保留！”

　　兩會(huì)前，國(guó)務(wù)院一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措在社會(huì)上引發(fā)強(qiáng)烈反響，在京參加兩會(huì)的部分人大代表在接受記者采訪時(shí)對(duì)此一方面表示強(qiáng)烈支持，另一方面也談到了目前在取消和下放行政審批過(guò)程中遇到的“腸梗阻”問(wèn)題。

　　一些社會(huì)組織阻礙放權(quán)

　　全國(guó)人大代表、湖南省冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)，“一個(gè)突出問(wèn)題是，掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和各類公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織阻礙了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效實(shí)施。”

　　陳代富說(shuō)，這些社會(huì)組織，介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，有的對(duì)市場(chǎng)內(nèi)各類活動(dòng)主體的行為進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)定，從事具有官方色彩的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)，有的進(jìn)行有償?shù)姆?wù)、咨詢，“比如企業(yè)要上馬一個(gè)項(xiàng)目，讓你出具各種各樣的資質(zhì)，說(shuō)白了這些資質(zhì)就需要花錢從它那里辦。”

　　“在國(guó)家全面深化改革，下決心啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，這些掛靠在政府各部門的事業(yè)單位和社會(huì)組織極有可能接過(guò)政府部門下放了的權(quán)力，使得簡(jiǎn)政放權(quán)的效果大打折扣?！标惔徽f(shuō)，希望能將這些機(jī)構(gòu)徹底剝離，使其走向市場(chǎng)，真正給企業(yè)松綁。

　　中央放了權(quán)縣市又抓起

　　對(duì)于中央的簡(jiǎn)政放權(quán)，不少身為企業(yè)家的人大代表也表示“感覺(jué)效果并不明顯”。

　　全國(guó)人大代表、湖南郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長(zhǎng)劉潭愛(ài)說(shuō)：“現(xiàn)在來(lái)看，放下來(lái)的有不少是無(wú)關(guān)痛癢的項(xiàng)目，含金量不高，而且我擔(dān)心今天這里放了，明天那里又增了?！?/P>

　　劉潭愛(ài)說(shuō)，取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應(yīng)該盡快對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的審批事項(xiàng)，排除阻力，通過(guò)綜合改革進(jìn)行放權(quán)推進(jìn)，“更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手里不放了，這對(duì)于主要集中在各個(gè)市、縣的企業(yè)和老百姓來(lái)說(shuō)，麻煩事依舊少不了?！?/P>

　　“政府向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，不僅是少蓋幾個(gè)章那么簡(jiǎn)單，消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才是更重要的?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)。一些人大代表建議，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革的舉措結(jié)合起來(lái)，將政府的權(quán)力置于陽(yáng)光之下，改革阻力會(huì)大大減少。

　　2問(wèn)藥品采購(gòu)

　　一招就沒(méi)只招不采

　　“基本藥物制度降低了患者用藥負(fù)擔(dān)，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應(yīng)了?！薄ⅰ坝袕S家將低價(jià)藥稍改配方，換個(gè)名字，改頭換面又以新藥進(jìn)入市場(chǎng)，價(jià)格可能就翻了好幾倍。”

　　“藥品集中招標(biāo)采購(gòu)”在保證用藥質(zhì)量、控制藥價(jià)、規(guī)范采購(gòu)等方面取得較好成效。但在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)“最低價(jià)”，卻引發(fā)部分藥品“一招就沒(méi)、只招不采”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　質(zhì)好價(jià)高藥品一招就沒(méi)

　　全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員、福建省疾病預(yù)防控制中心副主任鄭奎城說(shuō)，現(xiàn)行集中招標(biāo)采購(gòu)辦法是以省為單位，對(duì)那些多家生產(chǎn)、能夠形成充分競(jìng)爭(zhēng)的藥品，價(jià)格能夠通過(guò)集中招標(biāo)采購(gòu)明顯下降。

　　“但對(duì)獨(dú)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)的壟斷性產(chǎn)品，則難以通過(guò)一省的集中采購(gòu)明顯降低價(jià)格。這些企業(yè)寧愿放棄一省市場(chǎng)，也不愿意大幅降價(jià)而影響其全國(guó)的銷售價(jià)格?！?/P>

　　鄭奎城代表說(shuō)，一方面一些大型企業(yè)產(chǎn)品或獨(dú)家壟斷性產(chǎn)品因價(jià)格問(wèn)題，達(dá)不到限價(jià)門檻而無(wú)法參與投標(biāo)，或中標(biāo)率低；而一些中小企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)份額，采取低價(jià)中標(biāo)的策略，結(jié)果出現(xiàn)部分質(zhì)量好、價(jià)格高的藥品“一招就沒(méi)”的問(wèn)題。

　　過(guò)分壓價(jià)利低無(wú)法生產(chǎn)

　　另一方面部分藥品雖然單價(jià)較低，但其療效不顯著，入圍后很難被醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)可確標(biāo)使用，出現(xiàn)“只招不采”的現(xiàn)象。

　　全國(guó)人大代表、神威藥業(yè)集團(tuán)董事局主席李振江說(shuō)，在基本藥物招標(biāo)過(guò)程中，有些省份實(shí)行“最低價(jià)獨(dú)家中標(biāo)”。但獨(dú)家中標(biāo)的企業(yè)，一旦對(duì)中標(biāo)省份的供應(yīng)能力不足，就會(huì)造成中標(biāo)藥品的缺位，這與國(guó)家基本藥物制度實(shí)施的初衷相違背?！盎舅幬镏贫冉档土嘶颊哂盟庁?fù)擔(dān)，但需要注意的是，有些基本藥物卻消失了，藥企不供應(yīng)了?！?/P>

　　全國(guó)人大代表、山西省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)謝紅說(shuō)，由于政府統(tǒng)一投招標(biāo)，很多藥企為了競(jìng)爭(zhēng)，把價(jià)格壓到很低，但是真正中標(biāo)后，由于利潤(rùn)太低，無(wú)法生產(chǎn)，有的就不供應(yīng)了，但有的卻降低成本，出現(xiàn)了一些造假行為，損害了患者利益。

　　全國(guó)人大代表、山西亞寶藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)任武賢說(shuō)，基藥制度確實(shí)讓老百姓得到了實(shí)惠。但政府采購(gòu)招標(biāo)卻是“低價(jià)者中標(biāo)”，一味注重價(jià)低，缺少質(zhì)優(yōu)的考慮，把真正的好藥擠了出去。

　　3問(wèn)高速收費(fèi)

　　延期背后應(yīng)查腐敗

　　“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”、“法律法規(guī)面前沒(méi)有例外，必須確保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)查高速公路超期收費(fèi)以及背后隱藏的行政權(quán)濫用問(wèn)題?！?/P>

　　今年1月份，山東省政府將15條高速公路的收費(fèi)期延長(zhǎng)。盡管國(guó)家有關(guān)部門三令五申，但各地高速公路超期收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，并在兩會(huì)前持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

　　高速超期收費(fèi)現(xiàn)象普遍

　　事實(shí)上，全國(guó)許多省市都存在高速公路“超期收費(fèi)”現(xiàn)象。

　　2005年，北京市審計(jì)局向北京市人大代表出具的報(bào)告顯示，截至2004年12月，京石高速公路北京段已累計(jì)收費(fèi)17億多元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余6億元左右。但是從1999年開(kāi)始，京石高速由“政府還貸公路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路”，按照相關(guān)規(guī)定，其收費(fèi)年限便可重新計(jì)算，延期到2029年12月底，長(zhǎng)達(dá)42年。

　　貫穿成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通要道——成渝高速1994年開(kāi)始收費(fèi)，最初性質(zhì)同樣是“政府還貸公路”，但和京石高速一樣，1999年進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓后，也變?yōu)椤敖?jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路”，這條高速理論上也將收費(fèi)到2029年。

　　部委禁令地方如同兒戲

　　2011年6月至2012年5月，交通部、發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦五部委曾聯(lián)合下發(fā)通知：禁止將政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路。政府還貸公路違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路后，已提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)收費(fèi)期限的，要恢復(fù)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限。

　　但時(shí)至今日，停止收費(fèi)的高速公路卻屈指可數(shù)。

　　應(yīng)從反腐入手查亂收費(fèi)

　　全國(guó)政協(xié)委員、安徽大學(xué)黨委書(shū)記黃德寬表示，高速公路收費(fèi)需要給百姓一個(gè)明白賬，尊重百姓的權(quán)益。如果是貸款修路，多少年內(nèi)能還清？需要百姓交費(fèi)的，百姓要交多久，都應(yīng)有個(gè)清楚的規(guī)劃。

　　全國(guó)人大代表、湖南省秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕說(shuō)，一些高速公路違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，不符合法律規(guī)定和合同約定，應(yīng)嚴(yán)肅查處；同時(shí)，對(duì)于一些政府還貸高速公路違規(guī)轉(zhuǎn)成經(jīng)營(yíng)性公路的行為，應(yīng)從治理腐敗的角度入手解決，嚴(yán)查其中是否隱藏腐敗問(wèn)題。

　　4

　　問(wèn)糧食安全

　　糧食生產(chǎn)后勁不足

　　“農(nóng)民打工收入大幅提高，大部分農(nóng)民種田是保口糧，不是保增產(chǎn)。辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢。隨著沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮?！?/P>

　　去年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，但在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，由于土壤肥力下降、部分農(nóng)民種糧積極性不高、耕地占用持續(xù)增加、氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)等原因，糧食增產(chǎn)已呈現(xiàn)后勁不足的疲態(tài)。

　　糧食安全隱憂初顯

　　2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.1%。由此，我國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了10年連續(xù)增產(chǎn)。

　　但同時(shí)，一些人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)糧食生產(chǎn)已呈現(xiàn)增產(chǎn)后勁不足、糧食進(jìn)口量持續(xù)高速增長(zhǎng)等特點(diǎn)，糧食生產(chǎn)或?qū)⑦M(jìn)入“平臺(tái)期”。

　　全國(guó)人大代表付華廷說(shuō)，保障中國(guó)糧食安全，依賴國(guó)際市場(chǎng)是完全不可行的，必須把飯碗牢牢端在自己手上，任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)。

　　“中國(guó)糧”遇三大制約

　　一些代表委員認(rèn)為，我國(guó)糧食生產(chǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后等傳統(tǒng)制約因素依然存在的情況下，又面臨生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)民種糧積極性不高，耕地占用持續(xù)增加等新的制約因素。

　　全國(guó)人大代表徐淙祥說(shuō)，農(nóng)民打工收入大幅提高，大部分農(nóng)民種田是?？诩Z，不是保增產(chǎn)?！靶列量嗫嗝σ荒辏坏忠辉麓蚬ゅX”。隨著沿海產(chǎn)業(yè)不斷向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)大量耕地出現(xiàn)非農(nóng)化使用潮。

　　防劫貧濟(jì)富現(xiàn)象持續(xù)

　　代表和委員認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食供需面臨的新情況新問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是提升糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。從生產(chǎn)者角度考慮，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼力度和引導(dǎo)力度，在強(qiáng)調(diào)家庭主體地位的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展自己的合作組織，提高優(yōu)惠政策的邊際效應(yīng)。

　　來(lái)自黑龍江、安徽等產(chǎn)糧大省的一些代表委員認(rèn)為，建立直觀的糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制也非常必要，這樣能夠提高糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，防止“犧牲窮地方致富的機(jī)會(huì)去養(yǎng)活富地方”現(xiàn)象持續(xù)。

　　本版稿件均據(jù)新華社