“美‘汽車城’底特律申請破產(chǎn)保護”追蹤

美國底特律市破產(chǎn)保護申請遭公務和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一家法院19日要求中止申請。底特律破產(chǎn)“資格”有待聯(lián)邦法院審查，申請能否獲得批準仍存變數(shù)。

州長被指違反州憲法

位于密歇根州首府蘭辛的一家巡回法院法官羅斯瑪麗·阿基利娜19日就底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員所提訴訟作出裁決，以州長里克·斯奈德所頒布涉及底特律財政的法令違反州憲法為由，要求中止底特律破產(chǎn)申請。

為應對底特律財政困境，斯奈德去年簽署法令，向底特律派遣緊急財政管理人，同時授予州長允許底特律申請破產(chǎn)保護的權(quán)力。

依據(jù)這項法令，凱文·奧爾今年3月出任底特律緊急財政管理人，制定財政重組計劃并與債權(quán)人談判。談判無果后，奧爾18日獲斯奈德授權(quán)，向聯(lián)邦破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護。申請如獲批準，底特律可能以削減市政工作人員薪水和養(yǎng)老金、變賣市政資產(chǎn)等方式，應對總計超過180億美元的長期債務。

阿基利娜在判詞中說，依據(jù)密歇根州憲法，州長無權(quán)“削減養(yǎng)老金”，因此斯奈德所簽法令內(nèi)容違反州憲法。

工會為公務職員鳴不平

路透社報道，底特律所欠180多億美元債務中，大約90億美元的債權(quán)人為養(yǎng)老金基金和退休人員醫(yī)療保健基金。

奧爾今年6月與底特律工會和養(yǎng)老金委員會等債權(quán)人談判，希望對方同意削減市政工作人員薪水和退休職工養(yǎng)老金，以支持市政府財政重組，沒能成功。

協(xié)商失敗后，底特律養(yǎng)老金基金和市政工作人員本月初提起訴訟，要求州法院阻止市政府申請破產(chǎn)保護。

美國主要公務職員工會組織“美國州縣市職員聯(lián)合會”主席李·桑德斯在一份聲明中說：“底特律公務職員辛勤工作、遵規(guī)守矩，但他們體面退休的自由如今岌岌可危?！?/P>

■ 反應

密歇根州州長提出上訴

阿基利娜宣布裁決后不久，密歇根州總檢察長比爾·許特代表州長斯奈德就裁決向州上訴法院提出上訴。同時，奧爾向聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲提交動議，要求下周就中止可能阻礙底特律破產(chǎn)程序的法律訴訟舉行聽證會。

破產(chǎn)案法律專家分析，阿基利娜的裁決在底特律正式提出破產(chǎn)保護申請后作出，可能無法叫停破產(chǎn)申請程序或促使底特律撤回申請。

律師肯·克萊解讀，美國“破產(chǎn)法”規(guī)定，債務人一旦自愿提出破產(chǎn)申請，為保護債務人，暫時阻止債權(quán)人以法律訴訟向債務人追索債務的“自動中止”程序立即生效，因此阿基利娜的裁決為時過晚。

郜婕（新華社專稿）

■ 聲音

“車企稅收支撐市政公共服務”

經(jīng)濟學教授稱底特律發(fā)生積極變化，例如土地變農(nóng)田

美國中西部密歇根州底特律市18日正式申請破產(chǎn)保護。底特律默西大學經(jīng)濟學教授邁克爾·迪喬瓦尼19日接受采訪時說，底特律申請破產(chǎn)不可避免，但通過破產(chǎn)底特律或?qū)⒂瓉砩鷻C。

迪喬瓦尼說，180多億美元的債務讓底特律已經(jīng)“無法呼吸”，通過破產(chǎn)底特律有望甩掉積累了60多年的債務。如果不破產(chǎn)，底特律根本沒有還清債務的可能。

迪喬瓦尼說，申請破產(chǎn)保護并不意味著市政公共服務停止。眼下，底特律市政府依然有一些稅收，例如來自通用和克萊斯勒兩大汽車巨頭的稅收。因此，市政府依然可以利用這些稅收為當?shù)孛癖娞峁┓铡?/P>

迪喬瓦尼認為，底特律也正發(fā)生著一些積極變化。底特律市政當局正將一些廢棄的土地變成農(nóng)田，用以耕種蔬菜和水果。一些房地產(chǎn)公司也計劃將市中心年久廢棄的房屋推倒，建成信息產(chǎn)業(yè)中心，吸引年輕人回流。

迪喬瓦尼說，這些旨在促進底特律復興的項目獲得了聯(lián)邦政府和一些基金會的支持。而實施這些項目的前提是底特律通過破產(chǎn)減少債務負擔，使有限的稅收用于投資，而不是用來償還債務。

據(jù)美聯(lián)社報道，底特律市多年來一直靠借貸支付財政開支。報道稱美國底特律于當?shù)貢r間18日申請破產(chǎn)，這將是美國規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。下面讓大家一起走進底特律市是如何走到破產(chǎn)這種境地以及其深陷泥潭的原因：

發(fā)生了什么事？

幾十年來，底特律一方面在靠借貸支付其財政開支，另一方面又在努力為其居民提供最基本的服務。據(jù)估計，底特律債務高達140多億美元，現(xiàn)在，在聯(lián)邦破產(chǎn)法院主導的主導下，其可以得到重組的機會。只是今年，據(jù)估計底特律的預算赤字已達到3.8億美元。 底特律緊急狀態(tài)管理人、破產(chǎn)律師凱文-奧爾(Kevyn Orr) 表示底特律在破產(chǎn)前不會再償還債務，以保留現(xiàn)金維持向居民提供警務、消防等基本政府運作。但是這會毀掉底特律今后多年的形象。如果底特律宣告破產(chǎn)，債權(quán)人的債務將縮水超過九成，同時也會危害到成千上萬的城市退休人員的退休金福利。

為什么會發(fā)生這一切呢？

底特律曾經(jīng)是一個推動了世界發(fā)展的工業(yè)巨頭，但是在過去的幾十年，它逐步走向衰落。在20世紀50年代，由于底特律工作機會多，待遇好，底特律人口增長至180萬，其汽車制造曾一度對全球汽車市場帶來了很大的沖擊。但是，正如許多美國城市一樣，由于開發(fā)商開始建設郊區(qū)，企業(yè)向郊區(qū)發(fā)展，底特律在最近幾十年慢慢走向下滑。隨后，1967年的黑人暴動加快了白人居民搬遷到底特律北部——八英哩路(Eight Mile Road)，人們認為這是底特律的種族分界線。與此同時，汽車企業(yè)開始在其他城市開設工廠，從日本進口汽車的增多開始削減美國汽車業(yè)的市場份額。因此，底特律的房價下跌，稅收收入下降，警方也對不斷增長的謀殺率束手無策，許多中產(chǎn)階級開始逃離底特律去尋找更安全的郊區(qū)和教學質(zhì)量更好的學校。到2009年，伴隨著經(jīng)濟的衰退，汽車行業(yè)也開始崩潰，最終整個底特律市都走進了衰退。前底特律市長夸梅-基爾帕特里克的腐敗讓整座城市變得更加不堪。在2000年的人口普查中，隨著大批人口外流，底特律的人口下降到不足100萬。而現(xiàn)在，其人口數(shù)量僅為70萬。

是汽車行業(yè)的衰落帶動了底特律的衰落嗎？

不可否認，汽車行業(yè)的衰落占了很大的一部分原因。城市充斥著戰(zhàn)后繁榮時期所建的廢棄工廠，其中大多數(shù)工廠都見證了底特律的興衰故事。由于日本汽車的進口開始分掉了底特律的汽車銷售，通用汽車，克萊斯勒，福特和數(shù)以百計的汽車零部件公司選擇在底特律之外的地方建立平頂車間以便能夠更好的處理現(xiàn)代化的裝配生產(chǎn)線。每一次底特律的衰退都伴隨著大批企業(yè)的離開，給那些無家可歸的人留下了一幢幢龐大的建筑。在2009年底特律汽車行業(yè)徹底走入衰退時，只有少數(shù)通用汽車和克萊斯勒的工廠留下來了。盡管通用汽車公司在城外有巨大的研發(fā)和測試中心，成千上萬的員工，但是它是唯一一家總部設在底特律的汽車公司。

之前還有哪些城市申請過破產(chǎn)保護呢？

在底特律申請破產(chǎn)之前，最大的地方政府破產(chǎn)申請發(fā)生在阿拉巴馬州杰斐遜縣。在2011年11月。杰斐遜縣債務超過40億美元的，主要是由于在2008年住房抵押貸款危機重創(chuàng)底特律時，發(fā)生了腐敗交易事件，以及杰斐遜縣下水管道網(wǎng)改造方面的投資無度。到現(xiàn)在為止，該縣仍在努力收拾殘局。上個月，杰斐遜縣委員尋求妥協(xié)，要求債權(quán)人接受其支付一半多一點的欠款的要求，同時還會提高污水處理利率。他們希望能在12月退出破產(chǎn)。杰斐遜縣有近70萬人，和底特律，伯明翰規(guī)模差不多。經(jīng)濟危機也引起了小城市破產(chǎn)。去年，加州的三大城市圣貝納迪諾市(SanBernardino)、斯托克頓市(Stockton)和馬麥斯湖市(MammothLakes)均宣布破產(chǎn)，向法院申請破產(chǎn)保護。在經(jīng)濟衰退時期，房價下跌，營業(yè)稅下滑，斯托克頓市和圣伯納迪諾市都遭到了房價暴跌的重創(chuàng)。而一位開發(fā)商向馬麥斯湖市提出訴訟，最終法院裁定馬麥斯湖市賠償4300萬美元的違約金。

底特律到底欠哪些人錢呢？

目前有53名債權(quán)人在與奧爾重組團隊進行協(xié)商談判。其中48個債權(quán)人無擔保。這意味他們的欠款不受城市收入來源，如供水服務費或賭場稅的支持。其他債權(quán)人包括工會和接收城市養(yǎng)老金的退休人員。

通用汽車在申請破產(chǎn)后恢復了元氣，底特律也可以嗎？

這也不無可能。在2009年通用破產(chǎn)時曾接受了政府的救濟金，通用公司一分為二，賺錢的資產(chǎn)留在通用汽車，而破舊的工廠和數(shù)十億美元的債務則到了另一個公司。這樣，通用公司的債務從460億美元下跌到了80億美元。通過破產(chǎn)，通用公司關(guān)閉了一部分工廠，重新樹立品牌，從工會工人那里得到了更多的讓步。從此，這個新的更精簡的公司利潤攀升到了172億美元，為底特律居民創(chuàng)造了更多的工作機會。但是對于底特律來說，要回復元氣更難。其腐朽的街區(qū)依然存在。但是底特律只用還其所欠債權(quán)人的140億美元的10%。成千上萬的離退休人員也會失去他們一部分養(yǎng)老金福利。城市里的幾十個工會也只有被迫作出讓步，包括削減工資和福利。在沒有了財務的負擔后，底特律就能夠?qū)⑵溆邢薜馁Y金用于如警防服務之類的基本公共服務。當然，更好的基礎(chǔ)服務就能夠吸引更多的人和更多的企業(yè)投資。底特律市中心以及其北部叫做中城的地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)和住宅的增長——這種跡象表明，底特律仍然會迎來它的春天。